Il diritto di accesso nella P.A.: documentale, civico e generalizzato
Destinatari: dipendenti di pubbliche amministrazioni, Autorità portuali, Autorità amministrative indipendenti e di garanzia, vigilanza e regolazione, di enti pubblici economici, Ordini professionali, società in controllo pubblico, associazioni, fondazioni, enti di diritto privato, società in partecipazione pubblica.
Obiettivi: Il corso intende fornire ai partecipanti la conoscenza, teorica e pratica, delle tre tipologie di diritto di accesso attualmente vigenti nell’ordinamento giuridico italiano, evidenziando l’evoluzione della normativa in materia di accesso nell’Ordinamento giuridico italiano.
Nel dettaglio, il corso approfondirà gli aspetti, teorici ed applicativi, relativi al diritto di accesso generalizzato (“FOIA”), introdotto dal decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 97, di modifica del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, sulla base delle indicazioni fornite dal Dipartimento della Funzione Pubblica e, di recente, dal Ministro per la Pubblica Amministrazione con la Circolare n. 1/2019.
Ancora, sarà dedicata particolare attenzione agli indirizzi dell’ANAC e ai pareri espressi in materia dal Garante della Protezione dei dati personali, nonché agli indirizzi della recente giurisprudenza.
Materiale didattico: Slides
Programma:
Le tipologie di diritto di accesso:
- definizioni
- le tre tipologie di accesso a confronto: documentale, civico e generalizzato
- indirizzi vigenti in materia di accesso civico e generalizzato
- la disciplina interna sull’accesso generalizzato: il Regolamento sull’accesso dell’ANAC
- Profili attuativi dell’accesso civico
- Profili attuativi dell’accesso generalizzato (FOIA)
Conclusione del procedimento di accesso generalizzato e strumenti di tutela. Il registro degli accessi:
esclusioni e limiti all’accesso generalizzato
individuazione dei controinteressati
esiti:
accoglimento (totale o parziale)
diniego
differimento
il dialogo cooperativo con i richiedenti
gli strumenti di tutela per il richiedente in caso di diniego:
il riesame al RPCT
il ricorso al Difensore Civico
il ricorso al TAR
gli strumenti di tutela per il controinteressato
Il Registro degli Accessi:
Formazione
Pubblicazione
I chiarimenti della Circolare n. 1/2019 del Ministro per la Pubblica Amministrazione:
criteri applicativi di carattere generale
il regime dei costi
la notifica ai controinteressati
il termine per proporre istanza di riesame
la partecipazione dei controinteressati alla fase di riesame
strumenti tecnologici di supporto
l’utilizzo del sistema di protocollo informatico per la formazione del Registro degli Accessi
Responsabilità e sanzioni in materia di accesso civico e generalizzato
I pareri del garante per la protezione dei dati personali e sentenze giurisprudenziali in materia di accesso generalizzato:
I Pareri del Garante per la protezione dei dati personali
Gli indirizzi della giurisprudenza
Corso Obbligatorio:
La formazione obbligatoria in materia di trasparenzaè prevista:
1) dall’art. 1 della legge 6 novembre 2012, n. 190
2) dall’art. 15, comma 5, del DPR 16 aprile 2013, n. 62.
Inoltre, l’ANAC – Autorità Nazionale Anticorruzione considera la formazione in materia di trasparenza come avente un ruolo strategico nella prevenzione della corruzione ed essa deve essere rivolta al personale dipendente, prevedendo due livelli differenziati:
a) un livello generale, rivolto a tutti i dipendenti e che concerne l’aggiornamento delle competenze e le tematiche dell’etica e della legalità;
b) un livello specifico, rivolto al Responsabile della prevenzione, ai referenti, ai componenti degli OIV o Organismi equivalenti, ai dirigenti e funzionari addetti alle aree di rischio.
In questo caso la formazione dovrà riguardare le politiche, i programmi e i vari strumenti utilizzati per la prevenzione e tematiche settoriali, in relazione al ruolo svolto da ciascun soggetto dell’amministrazione.
Ogni Ente, pertanto, in un’apposita sezione del Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione e Trasparenza (PTPCT), dovrà indicare le ore/giornate annue dedicate allo svolgimento dell’attività formativa, definendo anche le categorie di lavoratori a cui la stessa viene indirizzata.
