Destinatari: Dirigenti, funzionari, impiegati amministrativi e tecnici di tutte le Pubbliche Amministrazioni. Lavoratori autonomi in genere.

Obiettivi: Il corso intende offrire una panoramica della materia degli incarichi di lavoro autonomo conferiti dalle amministrazioni pubbliche a soggetti esterni, cercando di fare il punto sulle innumerevoli questioni di ordine giuridico e fiscale. Saranno esaminate le normative di più recente emanazione (in particolare il D.Lgs. n. 75/2015 del 2017), nonché le circolari del Ministero del Lavoro e della Funzione Pubblica. Sarà analizzato anche l’impatto eventuale della normativa sul job-act (legge n. 183/2014, D.Lgs. n. 81/2015 e Legge n. 81/2017). Particolare attenzione sarà riservata all’articolo 7, comma 6, del D.Lgs. n. 165/01 derivante dall’entrata in vigore del D.Lgs. 75/2017. Sarà poi presa in esame la normativa introdotta dalla legge anticorruzione del 2012 e dal successivo D.Lgs. 39/13, in tema di inconferibilità ed incompatibilità degli incarichi, nonché delle innovazioni introdotte da D.L. 90/14, come modificato dalla l. n. 124/15, in materia di incarichi a dipendenti cessati dal servizio. In relazione ai temi trattati saranno richiamati i principali indirizzi della giurisprudenza (ordinaria, contabile, tributaria e comunitaria), nonché le circolari del Dipartimento della Funzione pubblica, delle linee guida e degli orientamenti dell’ANAC.

Materiale Didattico: normativa, giurisprudenza, slides, collegamento a portali Internet per esercitazioni pratiche

Programma:
Quadro normativo in tema di affidamento di incarichi esterni nelle P.A.

La nuova disciplina degli incarichi di lavoro autonomo:
divieto di attivazione di collaborazioni “eterorganizzate” (art.2, co. 1 D.Lgs n. 81/15 e art.7, co. 5-bis D.lgs. n. 165/01): caratteristiche della nuova figura sulla base degli interventi della dottrina, del Ministero del Lavoro (circolare 1° febbraio 2016, n. 3) e delle prime pronunce di merito (Tribunale di Torino, 7 maggio 2018 e Corte d’Appello di Torino, 4 febbraio 2019sui cd. “riders”); effetti del divieto nelle P.A.:
la nuova disciplina degli incarichi di lavoro autonomodopo le modifiche all’art.7, c. 6 D.lgs. n. 165/01: lettura coordinata dei commi 5-bis e 6 dell’art.7; questione della sopravvivenza o meno delle collaborazioni coordinate e continuative nelle P.A; le tipologie di lavoro autonomo utilizzabili dalle P.A.

Presupposti sostanziali e procedurali per il conferimento di incarichi esterni:
l’assenza di professionalità interne e l’obbligo di preventiva ricognizione: modalità di effettuazione della ricognizione secondo la giurisprudenza della Corte dei Conti; conseguenze della mancata ricognizione;
l’espletamento di procedura comparativa: obbligo generalizzato (art.7, co. 6-bis D.lgs. n. 165/01; eccezioni all’obbligo; redazione del bando; disapplicazione del bando;
la specializzazione universitaria dei soggetti incaricati: pareri della Funzione pubblica in materia; le eccezioni;
Il conferimento di incarichi a soggetti cessati dal servizio: inquadramento normativo (l. n. 724/94 e l. n. 135/12); interpretazione della Funzione pubblica e della giurisprudenza ordinaria, amministrativa e contabile; eccezioni;
il conferimento di incarichi esterni a dipendenti di altre amministrazioni: il regime delle incompatibilità (art.53 D.Lgs. n. 165/01);
il divieto di conferimento di incarichi di lavoro autonomo per attività ordinarie: casistiche individuate dalla giurisprudenza;
la temporaneità dell’incarico: divieto di rinnovo e di proroga; reiterazione degli incarichi e conseguenze.

Il controllo preventivo di legittimità sugli atti degli enti pubblici della Corte dei Conti: funzione edesclusioni.

DOCENTE: dott. LUCA BUSICO, coordinatore Direzione del personale dell’Università di Pisa - Autore di monografie ed articoli in materia - Formatore PA360