INCOMPATIBILITÀ ED ATTIVITÀ EXTRA ISTITUZIONALI DEI DIPENDENTI PUBBLICI

Le norme in materia di incompatibilità:

• il quadro normativo di riferimento (art. 98 Cost; artt. 60 e segg. d.P.R. 3/57; art. 1, commi 56 e segg. L. 662/96; art. 53 D.Lgs. 165/01) e la ratio ispiratrice;
• differenze di disciplina tra rapporto di lavoro privato e pubblico impiego;
• riserva di legge in materia anche nel regime di pubblico impiego contrattualizzato;
• tripartizione tra incompatibilità assolute, incompatibilità relative e attività liberalizzate (Corte Conti, sez. giur. Lombardia, 25 novembre 2014, n. 216).

Le incompatibilità assolute:

• attività industriale e commerciale;
• cariche in società commerciali e l’eccezione delle cooperative;
• attività professionale;
• attività agricola;
• attività di lavoro subordinato con enti pubblici e privati.

Conseguenze in caso di svolgimento di attività assolutamente incompatibili:

• diffida e decadenza dall’impiego (natura giuridica di quest’ultima);
• rimozione della situazione d’incompatibilità;
• analisi delle soluzioni, non sempre omogenee, della Corte di Cassazione.

Le incompatibilità relative e gli incarichi autorizzabili:

• condizioni di legittimità;
• modalità autorizzatorie e ipotesi di silenzio;
• fissazione da parte delle amministrazioni di tetti quantitativi e economici per gli incarichi autorizzabili.

Conseguenze per le attività autorizzabili svolte in carenza di autorizzazione:

• il versamento delle somme percepite e dubbi di legittimità costituzionale e di conformità alla normativa CEDU di tale misura;
• responsabilità disciplinare e responsabilità erariale.

Le attività liberalizzate e gli incarichi sottratti ad autorizzazione:

• le attività liberalizzate: elenco dell’art. 53, comma 6 del D.Lgs. 165/01 ed ulteriori ipotesi;
• obbligo di preventiva comunicazione imposto da alcune amministrazioni (dubbi e criticità).

Deroghe soggettive al regime delle incompatibilità:

• il personale in part-time cd. ridotto: attività libero professionale e divieto di espletamento della professione forense; divieto di rapporto di lavoro subordinato con altre amministrazioni;
• l’aspettativa per altra attività (art. 18 L. 183/10);
• l’aspettativa ex art. 23-bis D.lgs. n. 165/01.

Le incompatibilità per i dipendenti pubblici cessati dal servizio: le norme in materia (L. 724/94 e L. 135/12)

Le comunicazioni obbligatorie: gli adempimenti previsti dall’art. 53, commi 11-15 del D.Lgs. 165/01.

Casi concreti:

• azienda agricola;
• incarichi di collaudo;
• amministratore di condominio;
• mediatore;
• gestione di B&B;
• consulente tecnico d’ufficio;
• realizzazione software;
• incarichi gratuiti;
• partecipazione ad associazioni sportive dilettantistiche;
• pluralità di incarichi occasionali e configurazione di attività professionale;
• dipendente in stato di sospensione cautelare dal servizio;
• dipendente in aspettativa;
• fissazioni di tetti quantitativi nella regolamentazione interna delle amministrazioni;
• incarichi iniziati prima dell’assunzione;
• autorizzazione postuma;
• responsabilità disciplinare.