I PROCEDIMENTI DISCIPLINARI DEI DIPENDENTI PUBBLICI CONTRATTUALIZZATI

Le norme di legge in materia di responsabilità disciplinare nel pubblico impiego contrattualizzato: artt. 55 e segg. D.Lgs. n. 165/01, D.Lgs. n. 116/2016 e la loro ratio ispiratrice.

Facoltatività o obbligatorietà dell’azione disciplinare: analisi delle norme del D.Lgs. 165/01 che depongono per l’obbligatorietà.

La pubblicità del codice disciplinare:

• pubblicazione sul sito istituzionale;
• conseguenze della mancata pubblicità;
• ipotesi di irrilevanza della mancata pubblicazione.

La titolarità del potere disciplinare:

• ruolo centrale dell’U.P.D.;
• istituzione e composizione dell’U.P.D. (organo collegiale o monocratico?);
• competenza residuale del responsabile della struttura.

Le fasi del procedimento:

1. contestazione di addebito:
   • caratteri essenziali (tempestività, specificità e immutabilità);
   • comunicazione all’incolpato;
2. istruttoria:
   • audizione dell’incolpato;
   • difesa dell’incolpato;
   • differimento audizione;
   • accesso agli atti del procedimento;
3. conclusione:
   • adozione del provvedimento di archiviazione;
   • adozione del provvedimento di irrogazione della sanzione;
   • comunicazione del provvedimento.

I termini del procedimento disciplinare:

• individuazione dei termini di apertura e chiusura del procedimento;
• conseguenze della violazione dei termini.

Le sanzioni previste dalla legge (art. 55 quater del D.Lgs. 165/01) e dalla contrattazione collettiva (CCNL 2016-2018): principi di gradualità e proporzionalità.

Il rapporto tra processo penale e procedimento disciplinare:

• dalla pregiudiziale penale all’indipendenza tra i due giudizi;
• ipotesi di sospensione del procedimento disciplinare;
• coordinamento tra processo penale e procedimento disciplinare;
• contestazione per relationem.

Casi concreti:

• mancata pubblicazione del codice disciplinare;
• notifica contestazione;
• contestazione tardiva;
• contestazione generica;
• violazione termini;
• fissazione audizione;
• rinvio audizione;
• interferenza processo penale;
• falsa attestazione della presenza in servizio.