Natura del potere disciplinarenel pubblico impiego contrattualizzato:
natura privatistica (Cass., 12 giugno 2015 n. 12245; Cass., 10 luglio 2020 n. 14810);
conseguenze della suddetta natura.
Facoltatività o obbligatorietà dell’azione disciplinare:
differenza col rapporto di lavoro privato;
analisi delle disposizioni del D.Lgs. n. 165/01 che depongono per l’obbligatorietà;
giurisprudenza della Cassazione (Cass., 23 dicembre 2021 n. 41374; Cass., 3 agosto 2022 n. 24116).
La pubblicità del codice disciplinare:
pubblicazione sul sito istituzionale (Dipartimento Funzione pubblica, circ. n. 14 del 23 dicembre 2010);
conseguenze della mancata pubblicità (Cass., 8 luglio 2022 n. 21776);
ipotesi di irrilevanza della mancata pubblicazione: fatti contrari al minimo etico (Cass., 7 novembre 2019 n. 28741); fatti commessi in violazione di disposizioni di legge (Cass., 2 dicembre 2020 n. 27581); fatti di rilevanza penale (Cass., 8 giugno 2020 n. 10855).
La titolarità del potere disciplinare:
ruolo residuale del responsabile della struttura e questioni di terzietà (Cass., 9 novembre 2021 n. 32900);
ruolo centrale dell’U.P.D.;
istituzione dell’U.P.D. (Cass., 8 agosto 2019 n. 21202; Cass., 23 novembre 2021 n. 36353);
composizione dell’U.P.D.: organo collegiale o monocratico? (Cass., 12 giugno 2015 n. 12245; Cass., 9 dicembre 2015 n. 24828; Cass., 1 giugno 2021 n. 15239);
distinzione tra atti preparatori/istruttori e atti valutativi e decisori (Cass., 10 luglio 2020 n. 14810; Cass., 15 luglio 2022 n. 22379);
terzietà dell’U.P.D. (Cass., 16 agosto 2018 n. 20749; Cass., 1 giugno 2021 n. 15239).
Le fasi del procedimento:
contestazione di addebito:
caratteri essenziali: a) tempestività; b) specificità; c) immutabilità;
comunicazione all’incolpato: rifiuto di ricevere la contestazione.
istruttoria:
audizione dell’incolpato;
difesa dell’incolpato: non necessità della difesa tecnica (Cass., 14 dicembre 2018 n. 32491);
differimento audizione (Cass., 7 aprile 2021 n. 9313; Cass., 9 novembre 2021 n. 32900);
accesso agli atti del procedimento da parte dell’incolpato e da parte di altri soggetti (autore esposto, parte lesa, dipendente coinvolto in procedimento analogo).
conclusione:
adozione del provvedimento di archiviazione;
adozione del provvedimento di irrogazione della sanzione;
comunicazione del provvedimento all’interessato (Cass., 14 dicembre 2018 n. 32491; Cass., 15 luglio 2022 n. 22377).
I termini del procedimento disciplinare:
individuazione dei termini di apertura e chiusura del procedimento (Cass., 14 ottobre 2015 n. 20733; Cass., 10 luglio 2020 n. 14810; Cass., 12 novembre 2021 n. 34015; Cass., 6 ottobre 2022 n. 29142);
conseguenze della violazione dei termini.
Le sanzioni:
sanzioni previste dalla legge (art. 55-quater del D.Lgs. n. 165/01);
sanzioni previste dalla contrattazione collettiva;
principi di gradualità e proporzionalità (Cass., 15 luglio 2019 n. 18883; Cass., 16 novembre 2021 n. 34728).
Il rapporto tra processo penale e procedimento disciplinare:
dalla pregiudiziale penale all’indipendenza tra i due giudizi (Cass., 23 settembre 2021 n. 25901; cass., 5 ottobre 2022 n. 28976);
sospensione del procedimento disciplinare ai sensi dell’art. 55-ter D.lgs. n. 165/01 (Cass., 5 aprile 2018 n. 8410; Cass., 13 maggio 2019 n. 12662; Cass., 3 giugno 2021 n. 15464);
coordinamento tra processo penale e procedimento disciplinare (Cass., 22 novembre 2021 n. 35997; Cass., 5 ottobre 2022 n. 28943);
contestazione per relationem (Cass., 16 agosto 2018 n. 20749; Cass., 12 marzo 2020 n. 7085; Cass., 5 luglio 2021 n. 18944).
Casi concreti:
mancata pubblicazione del codice disciplinare;
ricezione contestazione;
contestazione tardiva;
contestazione generica;
violazione termini;
fissazione audizione;
rinvio audizione;
interferenza processo penale;
falsa attestazione della presenza in servizio.
