La digitalizzazione del ciclo di vita dei contratti e la trasparenza: esame delle disposizioni del codice, delle delibere ANAC e di casi concreti di applicazione nelle pagine web di siti istituzionali

Il corso si prefigge di illustrare le principali novità introdotte dalla specifica sezione (Parte II del Libro I) che il D.Lgs. 36/2023 dedica alla “digitalizzazione del ciclo di vita dei contratti”.

La materia non si rinviene più in disposizioni sparse nel Codice, ma in una Parte a ciò dedicata.

Il nuovo Codice dei contratti pubblici introduce, infatti, il concetto di ciclo di vita dei contratti pubblici, “inteso come l’insieme di tutte le attività che si susseguono dalla programmazione alla definizione del fabbisogno e fino alla completa esecuzione del contratto”, caratterizzato poi da una completa digitalizzazione delle procedure.

Per molte disposizioni l’ANAC ha adottato provvedimenti attuativi - delibere, comunicati/note ANAC - cui è affidato un importante ruolo di coordinamento, gestionale oltre che di controllo.

Il tutto ha anche riflessi sulla gestione della sezione “Amministrazione trasparente” dei siti istituzionali degli Enti.

Per fornire un ausilio pratico, si illustrano anche le principali pagine web dell’ANAC sulla digitalizzazione e sulla trasparenza.

L’obiettivo del corso è quello di fornire una pratica disamina degli istituti, a fine di conoscere ed applicare le principali novità introdotte

Entrata in vigore del nuovo Codice dei contratti pubblici, D.Lgs. 31/3/2023, n. 36; efficacia delle sue disposizioni, disposizioni transitorie; gli allegati.

Il PNRR ed il sistema di e-procurement.

I principi fondamentali dell’attività di digitalizzazione.

Il ciclo di vita digitale dei contratti pubblici: dalla programmazione all’esecuzione.

La Banca dati nazionale dei contratti pubblici (BDNCP), presso l’ANAC, e la realizzazione di un “Portale Unico per gli appalti”.

Il fascicolo virtuale dell'operatore economico (FVOE).

Le piattaforme digitali di e-procurement.

La pubblicità legale degli atti (PVL), ed il collegamento con i siti istituzionali delle stazioni appaltanti.

Trasparenza dei contratti pubblici:

la modifica dell’art. 37 del D.Lgs 33/2013 (Obblighi di pubblicazioni concernenti i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture);

l’abrogazione dell’art.1, comma 32, della Legge Anticorruzione L. 190/2012;

l’attuazione della trasparenza del ciclo di vita dei contratti pubblici, tramite la BDNCP attraverso la piattaforma unica della trasparenza.

I provvedimenti attuativi adottati dall’ANAC: delibere, comunicati/note:

la delibera ANAC 261/2023, sulla BDNCP;

la delibera ANAC 262/2023, sul FVOE (e relativi allegati);

la delibera ANAC 263/2023, sulla pubblicità avente valore legale (PVL);

la delibera ANAC 264/2023, sulla trasparenza (e relativo allegato);

la delibera ANAC n. 582 del 13/12/2023 “Adozione comunicato relativo all’avvio del processo di digitalizzazione”: indicazioni applicative e di regime  transitorio;

le comunicazioni/note dell’ANAC sulla digitalizzazione degli affidamenti di importo inferiore ad euro 5.000,00; sull’assolvimento degli obblighi di pubblicità legale; sulla trasparenza; sui collegamenti ipertestuali alla documentazione di gara.

Applicazioni pratiche mediante l’esame di alcune pagine web:

Le pagine web dell’ANAC dedicate alla digitalizzazione: le pagine ad accesso libero o mediante autenticazione; il portale ANAC ad accesso libero per la pubblicità a valore legale (PVL); “dati aperti BDNCP” dell’ANAC, e la concreta attuazione della trasparenza;

“Acquistinretepa”: sua struttura ad accesso libero (wiki; “filmati”, guide; collegamenti con la PCP per la gestione del CIG); il cruscotto (ad accesso con autenticazione) per i propri acquisti