Atti e provvedimenti amministrativi: Nozione, elementi essenziali ed elementi accidentali; Atto perfetto e atto efficace; Atto monocratico e deliberazione collegiale; Atto complesso e atto composto; Atti di indirizzo e atti di gestione; Determine, ordini di servizio, disposizioni, note, circolari interne all’ufficio, direttive, ecc.; Proposta, concerto e intesa deliberazione conclusiva della conferenza di servizi decisoria e novità del D.Lgs. 127/2016.
Metodi di stesura dell’atto: Intestazione, preambolo, motivazione, dispositivo, avvertenze in calce all’atto di integrazione dell’efficacia (comunicazioni, notificazioni, pubblicazioni, ecc.);
Gli autori dell’atto: Organi e uffici principio di separazione tra attività di indirizzo e attività di gestione; Organi politici e organi amministrativi; Responsabile del procedimento e responsabile dell’unità organizzativa; La sottoscrizione dell’atto delega di funzioni e delega di firma digitale.
L’attribuzione permanente del ruolo di responsabile del procedimento.Principali richiami alle tecniche di redazione dei testi degli atti provvedimentali e normativi: Espressioni linguistiche, riferimenti normativi, riferimenti a precedenti giurisprudenziali.
Tempi del procedimento amministrativo: Obbligo di conclusione del procedimento; Termine di conclusione del procedimento e funzione dei regolamenti interni; Sospensione dei termini: condizioni e limiti; Silenzio-inadempimento: indennizzo e risarcimento del danno; Giudizio sul silenzio-inadempimento; Denunzia automatica alla Corte dei conti per il ritardato o mancato adempimento.
Patologia del provvedimento amministrativo: Nullità: mancanza di elementi essenziali, violazione ed elusione del giudicato, altre carenze essenziali; Annullabilità: incompetenza, violazione di legge, eccesso di potere; Irregolarità: vizi non invalidanti.
Conseguenze risarcitorie dirette e indirette dell’annullamento degli atti adottati o dei danni provocati a terzi.Atti di autotutela: Ratifica, sanatoria, convalida, conferma; Autotutela demolitoria: revoca e recesso; modifiche introdotte con la L. n. 164/2014; limiti all’esercizio del potere di revoca; Autotutela demolitoria: annullamento d’ufficio; nuova disciplina introdotta con la L. n. 124/2015; limiti all’esercizio del potere di annullamento successivamente alla stipulazione dei contratti.
Il procedimento di formazione dell’atto: Fasi del procedimento: iniziativa, istruttoria (e le modifiche del D.L. 70/2011 e della L. 183/2011), decisoria, integrativa dell’efficacia; Efficacia ed esecutività del provvedimento: le innovazioni introdotte con la L. 124 del 2015 esecutorietà: autotutela possessoria.
La partecipazione al procedimento: Comunicazione di avvio; Destinatari, oggetto ed eccezioni; Preavviso di rigetto; Conseguenze della violazione degli obblighi partecipativi.
La motivazione dell’atto: Contenuto della motivazione; Motivazione negli atti vincolati e discrezionali; Partecipazione del privato e motivazione dell’atto; Motivazione dell’atto in contrasto con risultanze dell’istruttoria; Motivazione per relationem Problema della motivazione postuma
